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湖南省因湖得名、因水而興，長(zhǎng)度5公里以上河流5341條，常年水面面積1平方公里及以上湖泊156個(gè)，一江(長(zhǎng)江)一湖(洞庭湖)四水(湘江、資江、沅江、澧水)潤(rùn)澤三湘大地。2017年以來(lái)，湖南加快推進(jìn)河湖保護(hù)與系統(tǒng)治理，水環(huán)境、水生態(tài)逐年好轉(zhuǎn)。截至目前，全省地表水水質(zhì)總體為優(yōu)，國(guó)考斷面達(dá)標(biāo)率較2016年的90%提升至97.3%，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。主要做法如下：
一、創(chuàng)新組織體系建設(shè)，高位構(gòu)建河湖長(zhǎng)制工作格局。完善河湖長(zhǎng)體系。省委書記、省長(zhǎng)共同擔(dān)任省總河長(zhǎng)，19名省級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)任省級(jí)河湖長(zhǎng)，在全國(guó)率先建立省、市、縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)全部任河湖長(zhǎng)的五級(jí)河湖長(zhǎng)體系，共明確河湖長(zhǎng)51235人，實(shí)現(xiàn)江河湖庫(kù)全覆蓋。健全工作機(jī)構(gòu)。率先構(gòu)建以省、市、縣、鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)任河長(zhǎng)辦主任的河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)河湖長(zhǎng)制的工作領(lǐng)導(dǎo)。建立責(zé)任聯(lián)系單位服務(wù)河湖長(zhǎng)制度，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為打通“最后一公里”提供了組織保障。深化履職盡責(zé)。省總河長(zhǎng)每年聯(lián)合簽發(fā)1-2個(gè)省總河長(zhǎng)令，每年召開省總河長(zhǎng)會(huì)議，部署安排全省工作，示范開展河湖巡查。2017年以來(lái)，各級(jí)河湖長(zhǎng)每年巡河在200萬(wàn)人次以上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決問題8萬(wàn)余個(gè)，重點(diǎn)治理河湖400多條。層層壓實(shí)責(zé)任。常態(tài)化開展“一季一督、一年一考”，連續(xù)4年將河湖長(zhǎng)制工作列入省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)事項(xiàng)和省對(duì)市考核內(nèi)容。率先建立責(zé)任河湖下一級(jí)河湖長(zhǎng)向上級(jí)河湖長(zhǎng)述職制度。將河長(zhǎng)制納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。
二、創(chuàng)新治理機(jī)制，夯實(shí)河湖長(zhǎng)治基礎(chǔ)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。制定《湖南省實(shí)施河長(zhǎng)制行動(dòng)方案(2017—2020年)》《統(tǒng)籌推進(jìn)“一湖四水”生態(tài)環(huán)境綜合整治總體方案(2018-2020)》《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治“三年行動(dòng)計(jì)劃”(2018-2020)》等，建立流域生態(tài)治理機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、河湖環(huán)境損害責(zé)任賠償追究機(jī)制等，織牢河湖生態(tài)環(huán)境“防護(hù)網(wǎng)”。強(qiáng)化有法可依。認(rèn)真貫徹長(zhǎng)江保護(hù)法，出臺(tái)洞庭湖保護(hù)條例、資江保護(hù)條例、河道采砂管理?xiàng)l例、水利工程管理?xiàng)l例，修訂湘江保護(hù)條例、湖南省環(huán)境保護(hù)條例等，為河湖長(zhǎng)制工作提供法治保障。強(qiáng)化令行禁止。首創(chuàng)書記、省長(zhǎng)共同簽發(fā)“總河長(zhǎng)令”工作模式，聚力解決事關(guān)河湖管護(hù)的歷史性、系統(tǒng)性、體制性難題。到目前為止，先后發(fā)布7個(gè)省總河長(zhǎng)令，涉河涉湖問題和相關(guān)工作全部整改到位或執(zhí)行到位。強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。完成1301條河流和156個(gè)湖泊管理范圍劃定，編制93條省、市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)河湖岸線開發(fā)與保護(hù)利用規(guī)劃和采砂規(guī)劃，嚴(yán)格河湖水域空間管控。全面完成第一輪 “一河一策”方案實(shí)施和評(píng)估，完成新一輪(2021—2025年)“一河一策”方案編制。引導(dǎo)縣鄉(xiāng)政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、設(shè)置公益崗位等方式，落實(shí)河道保潔員、巡河員、護(hù)河員約1.5萬(wàn)人，實(shí)行網(wǎng)格化管理，解決河流巡查保潔“最后一公里”問題。強(qiáng)化涉水執(zhí)法。完善“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“河長(zhǎng)辦+部門”等工作體系，協(xié)同開展“洞庭清波”“掃黑除惡打傘”涉河涉砂專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)力整治長(zhǎng)江流域非法采砂、非法捕撈水產(chǎn)品、非法傾倒處置危險(xiǎn)廢物等行為，嚴(yán)格涉水違法行為執(zhí)法，推動(dòng)長(zhǎng)江流域“十年禁漁”落實(shí)落地。
三、創(chuàng)新協(xié)同共治，加快建設(shè)美麗幸福河湖。突出系統(tǒng)聯(lián)治。按年度制定工作要點(diǎn)，將河湖長(zhǎng)制六大任務(wù)明確到流域、到縣、到部門，聚力推進(jìn)“一江一湖四水”系統(tǒng)聯(lián)治、綜合治理。完成長(zhǎng)江岸線清理整治、化工圍江整治、港口碼頭整治三大專項(xiàng)行動(dòng)，動(dòng)真碰硬推動(dòng)河湖“清四亂”，完成457座立即退出類小水電退出和4284座電站整改，洞庭湖區(qū)非法矮圍網(wǎng)圍、沅水、酉水網(wǎng)箱養(yǎng)殖和水府廟、歐陽(yáng)海水庫(kù)圍庫(kù)等問題整治有力有效，完成問題整治6000余個(gè)。實(shí)施湘江保護(hù)與治理“1號(hào)工程”和洞庭湖綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃，五大有色金屬基地完成關(guān)停退出，“一湖四水”沿岸實(shí)現(xiàn)畜禽退養(yǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋，洞庭湖自然保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁采，禁養(yǎng)區(qū)全面退養(yǎng)。突出聯(lián)防聯(lián)控。與周邊省份簽訂《跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制》；與湖北省共同建設(shè)黃蓋湖聯(lián)合執(zhí)法站，攜手打造共治共護(hù)新模式；與江西、廣西、貴州簽訂河長(zhǎng)制合作協(xié)議；與重慶、江西簽訂酉水、淥水生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，持續(xù)強(qiáng)化跨省河湖管護(hù)；全面推廣“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、公司經(jīng)營(yíng)”的砂石開采管理模式，督促洞庭湖區(qū)三市簽訂涉水聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。突出示范引領(lǐng)。高標(biāo)準(zhǔn)完成瀏陽(yáng)河國(guó)家示范河流創(chuàng)建，拍攝首部河長(zhǎng)制題材電影《瀏陽(yáng)河上》。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)松雅湖、沱江、漣水等省級(jí)示范河湖建設(shè)。每年開展50個(gè)美麗河湖、50個(gè)優(yōu)秀河湖長(zhǎng)、50個(gè)最美河湖衛(wèi)士評(píng)選，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)樣板河段超過(guò)4000個(gè)，群眾對(duì)美麗河湖生態(tài)獲得感、滿意度持續(xù)提升。
四、創(chuàng)新河湖保護(hù)監(jiān)督，織牢織密管護(hù)天網(wǎng)。建立常態(tài)化暗訪督辦機(jī)制。每年開展4次“四不兩直”全覆蓋督查，不定期對(duì)河湖問題、河長(zhǎng)履職等進(jìn)行暗訪，發(fā)問題督辦函、交辦單800余件次。強(qiáng)化調(diào)度通報(bào)，采取播放暗訪片、通報(bào)交辦問題、召開季度例會(huì)、河長(zhǎng)制簡(jiǎn)報(bào)等專題調(diào)度，強(qiáng)化工作落實(shí)。創(chuàng)新河湖長(zhǎng)制政治監(jiān)督。省紀(jì)委監(jiān)委部署開展“洞庭清波”專項(xiàng)行動(dòng)，省河長(zhǎng)辦聯(lián)合省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向市州交辦涉水問題38個(gè)，督辦涉水問題24個(gè)，基本做到當(dāng)年交當(dāng)年結(jié)。建設(shè)智慧河湖體系。建設(shè)省級(jí)河長(zhǎng)制信息系統(tǒng)，借助巡河App，運(yùn)用無(wú)人機(jī)、視頻、鐵塔資源等技術(shù)手段，打造“智慧河長(zhǎng)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“人防”“技防”并重。對(duì)16條省級(jí)河湖實(shí)現(xiàn)季度衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)全覆蓋，問題處置無(wú)盲區(qū)，共交辦整改問題253個(gè)。引導(dǎo)社會(huì)參與監(jiān)督。出臺(tái)監(jiān)督舉報(bào)管理制度，運(yùn)用 “12314”“96322”、新湖南河長(zhǎng)制頻道“隨手拍”欄目、紅網(wǎng)@河長(zhǎng)等平臺(tái)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。組織開展河湖長(zhǎng)“電視問政”，與人大、政協(xié)合作對(duì)基層河湖長(zhǎng)進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督。聘任民間河長(zhǎng)、記者河長(zhǎng)等1.57萬(wàn)人，招募“河小青”環(huán)保志愿者8000多人，一批典型榮獲全國(guó)“十大最美河湖衛(wèi)士”“巾幗河湖衛(wèi)士”“青年河湖衛(wèi)士”榮譽(yù)稱號(hào)。
雖然湖南省河湖長(zhǎng)制工作取得了一定成績(jī)，但與國(guó)家河湖長(zhǎng)制總體要求還有距離，我們將繼續(xù)全面學(xué)習(xí)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步提升湖南省河湖管護(hù)水平，認(rèn)認(rèn)真真“守護(hù)好一江碧水”。(湖南省河長(zhǎng)制工作委員會(huì)辦公室)