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“洞庭湖城陵磯水位還在漲！”2020年汛期，洞庭湖這場大水致城陵磯超警時間長達967小時，為新世紀以來持續(xù)時間最長的洪水過程。
然而，在迎戰(zhàn)長達42天的高洪過程中，洞庭湖區(qū)不潰一堤一垸，無一因災死亡失蹤人員，實現(xiàn)了“大洪水、少受災”的目標。
大水，對水利工程來說，就是一場大考。近年來，在“水安全戰(zhàn)略”新思路的指導下，湖南水利人將民生水利作為著力點，“利”在生命財產保障，“牢”在工程科學建設，“實”在農村安全用水。
本報記者 李瓊皓 通訊員 劉樂 長沙報道
用責任擰緊抗疫“安全閥”
“過年期間的自來水沒有斷過，水質很好，可以直接用來煮飯。”疫情期間，湖南省邵陽市新寧縣萬塘鄉(xiāng)大灣村貧困戶朱香會表示。
疫情防控阻擊戰(zhàn)打響以來，湖南省各級水利部門按照省委、省政府系列部署要求，先后發(fā)動12萬余人奮戰(zhàn)在防疫情、保供水一線，齊心協(xié)力保障著全省4萬余處農村集中供水工程供水安全、5600余萬農村居民的“水缸子”。
為了確保疫情防控期間農村群眾有水喝、喝上放心水，省水利廳多次發(fā)出通知，強化責任擔當放首位，全力抓好疫情防控工作。
自2020年1月28日以來，省水利廳堅持每天一調度，基層水利干部職工奮戰(zhàn)在防疫情、保供水一線，齊心協(xié)力保障全省4萬余處農村集中供水工程安全運行。“保障供水也是參與防控阻擊戰(zhàn)，水利部門確保農村群眾有水喝、喝上放心水，就是為防控做貢獻。”省水利廳相關負責人表示。
定點扶貧村，返鄉(xiāng)務工人員成疫情防控中的重點排查對象。由于地處偏遠，口罩、消毒液等疫情防控物資成為不少貧困村里的緊俏貨。省水利廳全力部署各項業(yè)務工作有序開展的同時，多方籌措防疫消毒物資，全力支援一線疫情防控。
永順縣卓福村是省水利廳的定點扶貧村。接到村里的求助后，省水利廳駐村扶貧工作隊積極聯(lián)系省內各大醫(yī)藥制品廠商和防疫物資供應渠道，800個口罩，1箱消毒酒精、1箱84消毒液和部分一次性手套、消毒棉簽等物資，2月3日一早，扶貧隊員就駕車專程將這些物資送往卓福村防疫檢查站點，分發(fā)給一線防疫人員，緩解當?shù)匾咔榉揽厝济贾薄?
新冠肺炎疫情來勢洶洶，脫貧攻堅工作同樣也不能放松。2019年順利脫貧摘帽的卓福村往后工作的目標任務是鞏固脫貧成果不返貧，水利廳駐村扶貧隊隊長唐光澤表示，在打好防疫戰(zhàn)的同時，工作隊、村支兩委、駐村干部將重點發(fā)展防疫工作中的先進分子和入黨積極分子，凝聚黨員群眾向心力，打造一支永不撤退的工作隊。
在有效疫情防控下，湖南重大水利工程得以盡快復工。2月10日，省水利廳召開廳務會議并提出，要求相關各地堅持一手抓新冠肺炎疫情防控，一手抓水利工程建設復工和備汛工作，確保“兩不誤”。
汛期即將來臨，確保水利工程的安全度汛至關重要。省水利廳要求各地，把影響2020年度汛的在建工程作為重中之重，盡快完成工程度汛隱患的排查摸底，建立臺賬并實施銷號管理。
疫情防控和施工生產“兩不誤”。各級水行政主管部門及時協(xié)調解決工程項目在用工保障、物流運輸、物資供應等方面的需求和困難，確保順利復工。去冬今春，全省水利建設計劃完成投資214億元，建設項目1544個，春節(jié)前總體進度已達85%。
用信心打贏防汛“阻擊戰(zhàn)”
2020年進入主汛期以來，湖南全省降下了近20輪強降雨，降雨比往年同期多三成，尤其是入汛以來，四大河流除了湘江流域，澧水、沅水、資水都發(fā)生了較大洪水，洞庭湖地區(qū)大部分水文站點，7月以來，一直處于超警戒水位。
6月28日以來，洞庭湖區(qū)的常德、益陽、岳陽三市累計投入246.6萬人巡堤查險。截至8月底，三市累計上報堤垸險情569處，已全部及時進行應急處置，沒有發(fā)生重大險情。
湖南省水旱災害防御事務中心防汛抗旱督察專員嚴樂軍回憶，2002年洞庭湖大洪水，湖區(qū)常德、益陽、岳陽三市共出現(xiàn)各類險情3000多處，潰決大小堤垸129個。他說：“同樣是大水年份，但2020年洞庭湖區(qū)的險情數(shù)量大幅減少，而且未潰一堤一垸，說明近年來持續(xù)大規(guī)模的水利建設卓有成效。”
凡事預則立，不預則廢。洞庭湖區(qū)的安全度險，和這些年持續(xù)加大對湖區(qū)堤防建設、對防汛加強科技力量支撐、加強湖區(qū)人民的防汛意識分不開。
作為水利防汛中的一支尖兵力量，水利專家隊伍在確保險情早發(fā)現(xiàn)早處置中起著獨一無二的作用。4月初，省水利廳調整充實防汛搶險專家?guī)欤鋵嵙?18名專家，制定了對口服務方案，為地方防汛工作提供技術支撐。7月25日下午，省水利廳君山組專家在巡查洞庭湖沿線堤段和華容河北堤時，發(fā)現(xiàn)堤角存在蟻穴滲漏群，當即現(xiàn)場召開“會商會”，采取應急措施對其搶護處置，通過專家和當?shù)胤姥搓犖榈凝R心合力，險情終于得到控制。汛期以來，全省水利系統(tǒng)累計派出2000多批次近9000人的專家組、工作組深入一線指導防汛，群策群力，共同防守，569處堤垸險情第一時間得到有效處置。
眾所周知，長江三口來水和湘資沅澧四水匯集洞庭湖之后，再經(jīng)城陵磯一口流向長江，從另一個方面講，汛期能否控制上游來水量就決定洞庭湖區(qū)防汛的“生與死”。省水利廳通過聯(lián)合調度，分割洪水吃進水庫肚里。
2020年自4月1日入汛到7月27日，全省降雨較常年偏多4%，其中7月1日至7月27日較常年偏多46.4%，四水洪水總量超過380億立方米。與此同時，長江上游先后形成了三次流量超過50000立方米每秒的編號洪水，大約相當于1.57個洞庭湖（城陵磯站水位33.5米時）的水量。如何不讓如此巨量的洪水都匯入洞庭湖這個“盆”里？
省水旱災害防御中心調度事務部主任科員于思洋介紹，湖南通過科學調度，統(tǒng)籌上下游、山區(qū)湖區(qū)和近遠期，為水庫防洪“賦能”：雨前充分騰庫，主峰入庫時全力攔洪削峰，精準滯洪錯峰……避免湘資沅澧四水與長江洪水不利組合和惡劣疊加，縮短洞庭湖城陵磯地區(qū)超保證水位時間。
暴雨與洪水同步，水庫調度先于洪峰。6月中旬，湖南11座大型水庫通過發(fā)電或預泄，預留防洪庫容達87億立方米。7月8日0時起，在澧水上游出現(xiàn)超額洪量的情況下，湖南調度江埡水庫、皂市水庫等大中型水庫壓減出庫流量，總計削減澧水干流組合洪峰流量超8000立方米/秒，使澧水小渡口水位從41.50米降至40.10米，有效降低了西洞庭湖高洪水位。
為減輕長江上游來水影響，湖南水利部門協(xié)調并配合三峽水庫開展省內水庫聯(lián)合調度，攔洪錯峰削峰，并控制洞庭湖區(qū)農田澇片排澇泵站對洞庭湖排澇，減少入洞庭湖洪量。
據(jù)長江水利委員會初步分析，包括湖南省大型水庫在內的長江中上游水工程聯(lián)合調度，降低長江干流城陵磯（蓮花塘）站水位0.8米左右。汛期以來，湖南一共發(fā)布109次水庫調度令，累計攔蓄洪量近71億立方米，減淹耕地面積162萬畝。
用初心守護水利扶貧“碩果”
“多虧了水利部門，我們村家家戶戶都通水了，吃水問題再也不用愁了。”芷江侗族自治縣土橋鎮(zhèn)馬田村村民吳久久打開水龍頭笑著說。炎熱的夏季，清澈的山泉水嘩嘩地流淌，冰涼的泉水瞬間消散了暑氣。這是湖南省貧困人口實現(xiàn)飲水安全有保障的一個縮影。
近年來，省水利廳聚焦“兩不愁三保障”薄弱環(huán)節(jié)，緊盯深度貧困地區(qū)脫貧攻堅目標任務，科學謀劃、精準發(fā)力，提前完成農村飲水安全、農田水利建設等重點項目脫貧攻堅任務，實現(xiàn)了全省580萬建檔立卡貧困人口飲水安全有保障。
“十一五”至“十三五”時期，全省累計投入300多億元，持續(xù)開展農村飲水安全大規(guī)模建設。目前，湖南已建成各類農村集中供水工程近4萬處（其中，“千噸萬人”工程1115處，“千人”工程4976處），農村集中供水率接近90%。全省農村供水格局已初步形成，農村飲水安全工程已成為農村人口覆蓋面最廣、受益人口最多的惠民工程之一。
在15個集中連片特殊困難地區(qū)，選取30處電站為小水電扶貧項目，總裝機規(guī)模13.64萬千瓦，確保收益資金專項用于建檔立卡貧困戶和貧困村的基礎設施等公益事業(yè)建設。
如何保證農村飲水安全工程順利建設？省水利廳通過尋找可靠的水源、強力督促各地建立工程名錄，加快推進水利重點項目建設等方式，想方設法推進貧困人口脫貧致富。如落實千人以上工程單位的運行管理責任，強化農村飲用水水質問題整改落實等，通過水費收繳、向財政爭取維修養(yǎng)護資金等舉措落實管護經(jīng)費，促進農村供水工程長期良性運行。
在科學策略引導下，重大水利工程建設卓有成效。涔天河水庫自2017年首臺機組啟動發(fā)電以來，每年直接為地方增加稅收4000余萬元，有力推動了縣域經(jīng)濟發(fā)展。待涔天河灌區(qū)工程完工后，永州市可新增旱澇保收灌溉面積50.66萬畝。犬木塘水庫2020年動工，衡邵干旱走廊地區(qū)的邵東、祁東等8個縣市區(qū)將因此受益。
2020年投資超30億元實施重點防洪工程，包括實施水釀塘水庫等10座大中型病險水庫（水閘）除險加固工程，實施流域面積3000平方公里以上中小河流治理項目146個，治理河長約302公里。
激發(fā)貧困地區(qū)脫貧致富內生動力，省水利廳堅持將水利扶貧與扶志、扶智結合起來。“十三五”以來，湖南13萬多水庫移民實現(xiàn)喬遷新居；技術幫扶夯實基層，省水電職院免費招收6名貧困學生進行職業(yè)教育，為400余名貧困學生辦理生源地助學貸款入學；每年聘用貧困人口300余人擔任小型水庫管理員、村級水管員等水利公益管護崗位，助力貧困群眾早日脫貧出列。
脫貧攻堅收官之年，省水利廳和省庫區(qū)移民事務中心持續(xù)對永順縣卓福村和新化縣白龍村開展駐村幫扶。其中，通過實施脫貧工程、黨建工程、產業(yè)工程、基建工程、造血工程“五項工程”，白龍村極大改善了村民的出行、飲水、教育等生產生活條件，進一步提高了全村集體經(jīng)濟收入，綜合貧困發(fā)生率由2014年的11.74%降至2019年底的0.85%。
用智慧加快構建“湖南水網(wǎng)”新格局
湖南是水利大省，水情歷來是最大的省情，水安全始終是全省面臨的重大挑戰(zhàn)。
黨中央、國務院高度重視水安全工作，把水安全上升為國家戰(zhàn)略，省委、省政府明確要求“認真落實水安全戰(zhàn)略”。省水利廳主要負責人在接受記者采訪時表示，“十四五”期間，全省水利系統(tǒng)要著力構建四大水安全保障體系，加快形成“湖南水網(wǎng)”新格局。
2020年6月29日，湖南省水安全戰(zhàn)略規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）經(jīng)省政府常務會審議通過。規(guī)劃立足湖南現(xiàn)實基礎，力爭到2035年，全域配置優(yōu)質水資源，謀劃防洪、飲水、用水及河湖生態(tài)四大水安全格局，形成“湖南水網(wǎng)”。
“湖南水網(wǎng)”從構建四個體系著手，防洪安全體系、飲水安全體系、用水安全體系及生態(tài)安全體系。其中，推進以洞庭湖和湘江干流為重點的堤防建設，提升“一湖四水”防洪能力。
省水利廳主要負責人介紹，以洞庭湖區(qū)為主戰(zhàn)場，以湘資沅澧流域為重點單元，以100個縣級以上城市為重點保護對象，構建“一湖四水百城”防洪格局。“重點實施洞庭湖防洪、四水防洪控制性水庫、病險水庫除險加固等工程，實現(xiàn)洞庭湖區(qū)整體抵御1954年型洪水，基本具備分蓄160億立方米超額洪水能力，城市防洪全部達標。”
為了保障人民群眾喝上放心水、優(yōu)質水，規(guī)劃還提到，推進“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)模化、工程建管專業(yè)化”，構建“一帶四片多點”飲水格局。重點實施湘江沿線水資源配置工程，椒花、大興寨等水源工程，增強縣級以上城市應急水源保障能力，實現(xiàn)優(yōu)質水庫水源覆蓋3500萬人等。
保障糧食安全、產業(yè)發(fā)展等方面，將規(guī)劃“一圈四縱三橫”用水格局。“一圈”即環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈，“四縱”即湘資沅澧，“三橫”即沅澧連通、引沅補資、引資濟漣。重點實施洞庭湖北部水資源配置、四口水系綜合整治、灌區(qū)現(xiàn)代化建設等，實現(xiàn)區(qū)域流域間水資源高效利用，萬元工業(yè)增加值用水量下降至30立方米，農田灌溉水有效利用系數(shù)達0.615等。
構建河湖生態(tài)安全體系，堅持“重在保護，要在治理”。具體來看，重點實施長江及四水流域岸線保護與治理、洞庭湖生態(tài)水網(wǎng)、水環(huán)境治理及水生態(tài)修復等，實現(xiàn)河湖水域空間保有率不低于6.5%，河湖重要斷面生態(tài)流量滿足程度提高到95%以上、主要江河湖庫地表水水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達99%。
當前各地水利建設掀起高潮。湖南水利建設重點項目達649個。在2400多處水利水毀工程、330余座病險水庫、24個城市防洪圈建設現(xiàn)場，在農村安全飲水盲區(qū)死角，在大通湖流域、圭塘河流域、漣水流域等水生態(tài)修復與水資源保護工程建設現(xiàn)場，相關各方正在抓緊施工，全力保障在2021年3月底之前完成年度任務。
來源：瀟湘晨報
作者：李瓊皓 劉樂
編輯：劉娜