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治水興水 利國惠民
——訪水利部黨組書記、部長陳雷
“十年來，水利工作始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，科學(xué)治水、依法管水，不斷加強水利建設(shè)，不斷夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)，不斷強化水資源管理和節(jié)約保護，不斷深化水利改革，著力做好防汛抗旱減災(zāi)工作，為經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展、民生持續(xù)改善提供了有力的支撐和保障?！?
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。十年來，我國水利事業(yè)是如何實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的？今后，如何讓水利更好地保障發(fā)展、造福廣大人民群眾？
十年輝煌歷程
水利亮點紛呈
記者：回顧十年來治水實踐，您認為新時期的水利改革發(fā)展有哪些新成效、新進展？
陳雷：黨的十六大以來的十年，是我國水利發(fā)展史上極不平凡的十年，也是水利保障能力提升最快、抗災(zāi)減災(zāi)成效最大、人民群眾受益最多的十年。
一是防災(zāi)減災(zāi)取得新勝利。近年來，我國洪澇干旱臺風災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，災(zāi)情之重歷史罕見，救災(zāi)難度前所未有。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總、水利部和地方各級黨委政府堅持以人為本、科學(xué)防控，廣大軍民攜手并肩，戰(zhàn)勝了一次次水旱災(zāi)害，有效應(yīng)對了一個個臺風襲擊，最大程度地減輕了災(zāi)害損失、保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。特別是經(jīng)過艱苦卓絕的努力，奪取了汶川水利抗震救災(zāi)斗爭的重大勝利，妥善化解了唐家山等堰塞湖風險，創(chuàng)造了世界上成功處置大型堰塞湖的奇跡；圓滿完成舟曲堰塞湖應(yīng)急處置及白龍江淤堵河道清淤疏通任務(wù)，為我國處置大方量水下堰塞體、疏通大規(guī)模泥石流淤堵河道開創(chuàng)了成功范例。
二是民生水利取得新成效。建成各類供水工程近百萬處，使3.26億農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生喝上了充足、潔凈、放心的健康水。大規(guī)模開展防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高了防汛防臺風能力，消除了防洪安全隱患。大力加強農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)田有效灌溉面積達到9.25億畝，為實現(xiàn)全國糧食產(chǎn)量“八連增”、糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高提供了有力的水利支撐和保障。加快推進水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，基本解決了無電鄉(xiāng)村的用電問題。
三是重點水利建設(shè)取得新跨越。長江中下游河勢控制和洞庭湖、鄱陽湖治理加快實施，黃河下游標準化堤防和寧蒙河段治理逐步推進，治淮19項和治太11項骨干工程全面完成，三峽、小浪底等水利樞紐工程相繼投入運行，大江大河主要河段已基本具備防御新中國成立以來發(fā)生的最大洪水的能力。一大批重點水源和水資源配置工程相繼開工建設(shè)，全國新增供水能力600多億立方米，總供水能力超過7000億立方米，中等干旱年份可以基本保證城鄉(xiāng)供水安全。
四是水土資源保護取得新突破。全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，實行最嚴格水資源管理制度，全國萬元GDP用水量下降到225立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.43提高到0.51。加快水土流失綜合治理，完成水土流失綜合治理面積47.16萬平方公里。塔里木河、黑河、石羊河流域近期治理任務(wù)基本完成，黃河連續(xù)13年不斷流。
五是科技興水取得新進步。水利科技創(chuàng)新能力不斷增強，先后獲得國家級科技獎勵67項。水利信息化建設(shè)全面提速。中國水利全面登上國際舞臺，與60多個國家開展了水利國際交流與合作，小水電“點亮非洲”項目得到國際社會一致好評。
六是依法治水管水取得新成效。修訂了《水土保持法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)，出臺了7件涉水行政法規(guī)和30件部門規(guī)章，以及一批地方性法規(guī)，水法規(guī)體系逐步健全完善。全面推進水利綜合執(zhí)法，有效維護了良好水事秩序和社會和諧穩(wěn)定。加強水利系統(tǒng)黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。
成就來之不易
經(jīng)驗彌足珍貴
記者：水利工作取得這些成就，您有什么主要體會？您認為經(jīng)驗是什么？
陳雷：黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院把治水興水作為關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠大計，特別是2011年中央出臺1號文件、召開最高規(guī)格的水利工作會議，制定和出臺了一系列政策措施，為實現(xiàn)水利又好又快發(fā)展提供了根本保證?；仡櫴隁v程有以下幾點體會：
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力豐富完善治水思路和方略。十年來，我們根據(jù)水利工作新形勢新任務(wù)，不斷豐富完善治水思路，堅持以人為本，把解決民生水利問題放在更加突出的位置；堅持人與自然和諧，把促進生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置；堅持水資源可持續(xù)利用，把節(jié)約保護水資源放在更加突出的位置；堅持統(tǒng)籌兼顧，把推進水利協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置；堅持改革創(chuàng)新，把水利體制機制法制建設(shè)放在更加突出的位置；堅持現(xiàn)代化發(fā)展方向，把以水利信息化促進水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。
以保障和改善民生為根本，著力解決涉及人民群眾切身利益的水利問題。十年來，我們始終把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，加快解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，實施了一大批民生水利項目，著力構(gòu)建保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，讓人民群眾從水利改革發(fā)展中得到了更多實惠。
以全面建設(shè)小康社會為目標，著力提高水利支撐和保障能力。十年來，我們圍繞國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，著眼保障糧食安全、防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，堅持不懈加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯著提升了水利支撐和保障能力，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。
以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，著力保障水資源可持續(xù)利用。十年來，我們牢固樹立人水和諧理念，對水資源進行合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學(xué)管理，以占世界平均水平60%的人均綜合用水量保障了國民經(jīng)濟3倍于世界經(jīng)濟平均增長率的高速增長，以水資源的可持續(xù)利用保障了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
以改革創(chuàng)新為動力，著力構(gòu)建有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機制。十年來，我們緊緊圍繞水資源管理、水利投融資、基層水利服務(wù)、水權(quán)制度、水價改革等關(guān)系水利長遠發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改革攻堅，下決心從根本上解決制約發(fā)展的深層次矛盾和突出問題，水利改革發(fā)展的生機不斷迸發(fā)、活力不斷增強、質(zhì)量不斷提高。
以政府主導(dǎo)社會協(xié)同為保障，著力鞏固團結(jié)治水合力興水的良好局面。十年來，中央有關(guān)部門密切配合、鼎力支持，地方各級黨委政府高度重視、大力推動，廣大軍民團結(jié)協(xié)作、攻堅克難，充分展示了社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性。
抓住歷史機遇
實現(xiàn)跨越發(fā)展
記者：展望未來，您對水利工作有什么設(shè)想？
陳雷：深入貫徹落實中央水利工作方針和決策部署，力爭通過5到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，到2020年，基本建成防洪排澇和抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系以及有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利提供堅實的水利保障。
將著力抓好六項工作：一是著力加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快推進中小河流和大江大河重要支流治理、小型水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治、病險水閘除險加固、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加強重點圩垸和澇區(qū)治理。二是著力夯實水利基礎(chǔ)支撐。繼續(xù)推進大江大河大湖治理，抓緊建設(shè)一批樞紐骨干工程、重點水資源配置工程和江河湖庫水系連通工程，全面提升水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障水平。三是著力解決民生水利問題。加快灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全、小農(nóng)水重點縣、小水電代燃料等方面的建設(shè)步伐，加強水土流失治理和農(nóng)村水環(huán)境整治，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。四是著力落實最嚴格的水資源管理制度。加快劃定水資源管理三條“紅線”，全面建設(shè)節(jié)水防污型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，增強可持續(xù)發(fā)展能力。五是著力深化水利改革。建立穩(wěn)定增長的水利投資機制，深化重點領(lǐng)域改革，加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)，夯實水利長遠發(fā)展基礎(chǔ)。六是著力推進水利現(xiàn)代化。加快水利信息化，帶動水利現(xiàn)代化。
有黨中央、國務(wù)院的高度重視，有各級黨委、政府的強力推動，有各有關(guān)部門的大力支持，有社會各界的廣泛關(guān)注，有全國水利干部職工的共同努力，我們一定能夠再創(chuàng)水利事業(yè)新輝煌，讓江河更加安瀾、山川更加秀美、人民更加安康，讓水利更好地造福中華民族。