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——沅江市智慧漁政護航河湖長制的實踐與啟示
【摘要】沅江市地處洞庭湖腹地，湖泊眾多，河流密布，河湖生態保護點多、線長、面廣。為確保河湖長制落在實處，收到實效，沅江市把握長江十年禁漁時代機遇，在實現漁船漁具應繳盡繳、洲島漁民應遷盡遷、漁民生活應保盡保、漁民產業應轉盡轉的基礎上，投資近1900多萬元，運用先進智能信息技術，率先打造智慧漁政項目，通過技防+物防+人防的綜合性舉措，為保護全市河湖提供全天候、全覆蓋的智慧系統，為河湖長制的實施保駕護航。智慧漁政項目啟動以來，沅江市精心組織，精準布局，精密管理，全市河湖及岸線全部納入智慧漁政系統實時動態管理，環保、水利、漁政、通訊、政法、紀監、宣傳等職能部門聯網智慧漁政平臺，緊密協調配合，實現了河湖管理效益最大化。
【關鍵詞】智慧漁政 河湖長制 河湖管理與保護
【引言】為落實習近平總書記提出的“長江禁漁是為全局計、為子孫謀的重要決策”指示精神，實現沅江全域“禁得住、退得出、穩得住、能小康”的總體目標，確保河湖長制落到實處，沅江市按照中央、省、市的整體部署，抓住“退、禁、遷、安、轉”五個重點，禁捕退捕工作取得階段性成果。在此基礎上，沅江市率先引進智慧漁政系統，在全市河湖水域管理和保護打造智慧天眼，織密天羅地網，為全省打造了縣級智慧管理新標桿，也在實踐中獲得了有益的啟示。
【案例正文】
一、背景情況
湖南省沅江市地處洞庭腹地，水域包含東、西、南洞庭，水域1000多平方公里，點多、線長、面廣，僅靠單純的人防“疲勞戰”，由全市河湖長、各級河湖管理干部及漁政執法隊伍巡查巡檢執法，沒有先進科學技術設備支撐，工作強度高，管理漏洞多，執法偏差大，老百姓不滿意，隊伍也容易出問題，亟待以科技的力量破解難題，打贏硬仗。
沅江市河流岸線
沅江市智慧漁政項目是沅江市委、市政府為貫徹落實黨中央“長江十年禁漁”決策部署，高度重視人防與技防相結合，利用科技管理手段，依托益陽市鐵塔公司豐富的高位監控資源而快速搭建起來的一套智慧監管體系。
沅江市南洞庭遼闊水域
沅江市于2018年就開始率先探索智慧漁政建設，并安裝了18個攝像頭，專門監視管控重點水域的重點碼頭和進出湖洲的重要道路。此后，沅江市順勢而為，到2021年，一年一臺階，基本建成了“智慧漁政”監管平臺。
二、主要做法
（一）高起點建設智慧監管平臺。
沅江市智慧漁政系統建設共投入1900多萬元，安裝建設監控點位143個，根據重點、次重點、一般水域規劃，搭配安裝使用多種功能監控設備，主要包括：帶雷達+夜視激光云臺功能監控28個，帶云臺+雷達+熱成像功能監控18個，帶夜視激光云臺監控功能3個，帶云臺+熱成像功能監控32個，全彩攝像機56臺，帶人臉識別功能監控3個，執法船載監控3個，云廣播20套，基本實現了音視頻監控管理全覆蓋，重點河湖水域的365天24小時全方位監管。智慧漁政平臺存儲硬盤達816T，可存儲影像資料數據90天，對平臺已處理案件資料系統可保存365天。
市委、市政府研究智慧漁政建設項目
省領導調研指導沅江智慧漁政項目
（二）全方位優化智能監管功能。
在智慧漁政項目建設過程中，沅江市克服系統精密而配合難、湖泊面廣而監控難、情況復雜而執法難的現狀，智慧漁政系統在管理總控平臺下，率先具備了音視頻監控、智能預警、現場執法，案件卷宗管理、巡查巡檢管理、案件分類分析、網絡舉報等功能，六大子系統功能基本實現了案件管理的全流程線上辦理、全流程監控辦理、執法隊伍的同頻、全流程監管，確保了公開、公平、公正。
1、音視頻監控系統。通過江、河、湖岸線安裝的高清攝像頭、雷達等監控設備，實時掌握各監控點位半徑3公里的情況。可實現實時預覽、錄像回放、雷視聯動、抓拍取證、轉動、變倍等功能，滿足管理人員對現場視頻查看的需求，實現全流域覆蓋。
2、智能預警系統。通過對過往船舶、人員進行監測、記錄，借助人工智能，對違法行為進行自動識別、告警并通知相關人員處理，將傳統的人力巡查轉變為24小時實時監測預警，提高了執法效率，減輕了一線執法人員的工作壓力。
3、漁政管理執法辦案系統。以 “云計算、大數據”等先進技術為基礎，以“開放共享、互聯互通”為理念，實現現場執法高效化、審批流程規范化、辦案操作便捷化。執法人員通過對案件信息模塊、涉案人模塊、涉案船只模塊等完成基本信息的采集，通過補充和調用標準化的文書模板，自動生產特定案件相關文書，再經過三級審批機制審批后，可自動按照標準規范的格式進行卷宗歸檔。實現漁政執法的全流程閉環管理。
4、巡查巡檢管理系統。根據漁政管理日常工作需要按月制定水域巡查計劃，實現執法痕跡管理，實現“去紙化”的電子化巡檢管理。
5、案件分類分析系統。通過對報警區域統計、船只數量統計、處理次數和類型統計、人員處理工作量統計等各類事件的統計，可對各類案件信息追溯查看，為決策分析提供數據支撐。
6、網絡舉報系統。基于公安部門已開發的微信小程序，為用戶提供更加便捷的舉報方式，有效地拓寬了違法違規行為的發現渠道。
不同天氣下的實時監控畫面
（三）大幅度提升執法管理效率。
沅江市智慧漁政的建成并應用，實現了全市漁政執法與河湖管理保護歷史性的突破與轉變。市漁政執法隊伍和河湖長隊伍建設以智慧漁政建設為契機，著力提升執法、管理能力，改善執法、管理條件，隊伍整體素質顯著提高，執法裝備全面升級；按照“三全一精”管理要求，通過人防、技防、物防相結合，我市智慧漁政系統實現了全天候、全覆蓋、全流程、精準識別的高效監管目標。
1、強化了違法案件查處。平臺運行至今，共查獲非法捕撈案5起，違規垂釣515人次，制止破壞濕地保護設施2起、違規渡運1起。智慧漁政系統形成了強大震懾作用。案件發生數量同比去年下降了23%，查處案件明顯下降。
2、減少了巡查勞動強度。通過平臺遠程巡查，減少現場巡查頻次，降低執法巡查強度。提升執法人員的人身安全保障，通過智慧漁政系統可實現遠程監控，降低夜間巡查強度，提高人身安全保障。
3、規范了執法管理行為。利用智慧漁政指揮平臺，實現了市-縣-鎮三級聯動，并對執法過程全程記錄，確保執法的規范性。節約了監管工作成本，全市漁政監管、河湖管理成本下降20%以上。
三、經驗啟示
（一）做好河湖長管理與漁政管理工作必須主動擔當，與時俱進。
沅江市智慧漁政監管平臺的建成啟示我們，科技化、信息化、數字化的智慧漁政，是規范執法行為、提升執法效率、提高執法隊伍水平的不二選擇，是實現快速、高效、精準執法的最佳途徑，是漁政執法、河湖管理與時俱進、確保十年禁漁實效、確保河湖生態的堅強保障；實踐證明，只要地方黨政未雨綢繆，同向同行， 主動擔當，河湖管理和漁政執法就能在科技智慧的強力支撐下，拓展智慧管理新境界，開啟智慧漁政新時代。
（二）智慧漁政項目建設是系統工程，必須用系統化的思維謀劃，創新化的舉措攻堅。
沅江市智慧漁政建設成功實現了雷視聯動，通過雷達與攝像頭聯動，快速識別、精準跟蹤監控水域船只和人的活動；成功突破了夜視障礙，利用夜視激光，通過在晚上的激光補光，監控比普通的攝像頭效果要清晰；成功確保了能量兼備，實現太陽能、風能解決全覆蓋難點，在荒蕪人煙，電力和傳輸都不到達，無法布線的湖州水域，采用太陽能、風能供電，微波傳輸支撐實時監控；成功實現網格管理，結合鄉鎮地理位置、河湖長制管理劃分，將沅江市禁捕水域按照鄉鎮-村莊河段命名，將每個監控點位管理負責權限責任到人，按照網格長、執法人員、警長、護漁員四級管理維度配置，并在全景圖平面進行直觀展示。同時根據不同人員責任劃分不同進行平臺賬號權限管理，實現精準派單、精準執法管理；成功實現卷宗管理，以“云計算、大數據”等先進技術為基礎，將漁政辦案管理由線下轉到線上，并通過電子文檔智能編輯、法律、信息自動帶出、電子簽章、指紋簽字、手寫文書上傳導入等方式，實現數據留痕核查，一鍵自動完成卷宗歸檔，實現漁政管理工作從定性管理、紙質化向定量管理、智能化轉型。
（三）人防+技防+物防三位一體的智慧漁政系統，必須突出人的主體作用。
智慧漁政應用實效啟示我們，必須將漁政執法隊伍建設放在重中之重的地位，在隊伍的法律法規意識，新技術運用水平，人與儀器、人與高科技軟件，在加強漁政部門與公安、交通、通信、環保、監察等多部門的協調、配合等方面，打好總體戰，智慧漁政方能發揮最大作用，彰顯最佳風采。
河湖管理任重道遠，智慧漁政永在路上。我們將圍繞“建、管、用”三個環節，進一步完善“智慧漁政”平臺建設，構建更完美的智能預警、人技融合的精準執法體系，建立有效執法打擊和有效監管兩者協同配合機制，全面實現網格化管理全覆蓋，有力推動長江十年禁漁取得實效，確保河湖碧水清流，為洞庭湖生態環境保護貢獻最大力量。
監控畫面
漁政執法人員在一線運用智慧漁政系統
沅江智慧漁政執法實時地圖